Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik
Pöytäkirja 17.04.2019/Pykälä 28

Svenska utskottet för undervisning och småbarnspedagogik

§ 28

17.04.2019

 

Principer för servicehandledning i småbarnspedagogik och beviljande av plats i småbarnspedagogik i den svenskspråkiga småbarnspedagogiken i Grankulla

 

152/05.10.00/2019

 

SUUS 17.04.2019 § 28

Mer information:

chef för småbarnsfostran Annika Hiitola, tfn 050 341 6269

fornamn.efternamn@grankulla.fi

 

Legislativ bakgrund

 

Med småbarnspedagogik avses en systematisk och målinriktad helhet som består av fostran, undervisning och vård av barn och i vilken i synnerhet pedagogiken betonas. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 2 §)

 

Kommunen ska ordna sådan småbarnspedagogik som det föreskrivs om i denna lag i den omfattning och i den form som behovet i kommunen förutsätter. Kommunen ska ordna småbarnspedagogik för de barn vars hemkommun kommunen är enligt lagen om hemkommun. Också för övriga barn ska kommunen ordna småbarnspedagogik om barnen på grund av sina vårdnadshavares arbete, studier, sjukdom eller av motsvarande skäl är bosatt i kommunen. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 6 §)

 

Kommunen ska se till att varje barn kan få småbarnspedagogik på sitt modersmål, finska, svenska eller samiska. I tvåspråkiga kommuner ska småbarnspedagogik ordnas så att serviceanvändaren kan delta i småbarnspedagogisk verksamhet på det språk han eller hon väljer, antingen finska eller svenska. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 8 §)

 

Barnets vårdnadshavare som önskar en plats inom småbarnspedagogiken för barnet ska göra en ansökan om detta senast fyra månader innan barnet behöver platsen. Om behovet av småbarnspedagogik beror på sysselsättning, studier, utbildning eller flytt till en annan kommun på grund av arbete eller studier och det inte är möjligt att förutsäga när behovet uppstår, ska ansökan om en plats inom småbarnspedagogiken göras så snart som möjligt, dock senast två veckor innan barnet behöver platsen. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 17 §)

 

Kommunen är skyldig att för barn som bor på kommunens område ordna förskoleundervisning året innan läroplikten uppkommer. Kommunen anvisar för den som deltar i förskoleundervisning en sådan plats som lämpar sig för förskoleundervisning. Kommunen kan ordna tjänsterna själv eller i samråd med andra kommuner. (Lag om grundläggande utbildning 628/1998 4§ och 6 §)

 

Skiftomsorg på kvällstid, nattetid, veckoslut och söckenhelger ska i behövlig utsträckning ordnas för barn som behöver detta på grund av en förälders eller en annan vårdnadshavares arbete eller studier. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 § 13)

 

Rätten till samma plats inom småbarnspedagogiken kvarstår även om barnet inte deltar i småbarnspedagogik under avsnitt av faderskapspenningsperioder. Faderskapspenningsperioden ska anmälas till daghemmet senast två veckor innan den planerade perioden inleds. Rätten till samma plats inom småbarnspedagogiken kvarstår på daghemmet om barnets tid inom småbarnspedagogiken ändras. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018, § 15)

 

Omprövning av ett beslut som gäller småbarnspedagogik för ett barn får begäras hos utskottet (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 62 §). Det beslut som meddelats med anledning av begäran om omprövning får överklagas genom besvär på det sätt som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen (586/1996).

 

Information och servicehandledning

 

I Grankulla ordnas kommunal småbarnspedagogik i daghem och i gruppfamiljedaghem. Varje år i januari publiceras en kungörelse där familjer informeras om ansökande av platser inom småbarnspedagogik till nästa verksamhetsperiod. Informationen publiceras i lokaltidningen och på stadens webbplats och den delas också ut i rådgivningsbyrån och bl.a. i öppen familjeverksamhet där man också strävar efter att årligen ordna ett tillfälle angående temat.

 

När klienten tar kontakt blir hen underrättad om olika alternativ i småbarnspedagogik (stöd för hemvård av barn, stöd för privat vård inom privat småbarnsfostrad, övriga tjänster såsom parktanter, församlingens klubbverksamhet och öppen familjeverksamhet och servicesedlar), och familjen blir handledd att välja serviceform och serviceomfång vilka motsvarar barnets och familjens behov.

 

Plats inom småbarnspedagogik i kommunal småbarnspedagogik i daghem eller gruppfamiljedaghem handleds att ansökas i första hand elektroniskt. Den som ansöker ombeds att nämna förutom förstahandsönskemål också 1-2 andra alternativ. Ansökan utan önskemål eller enbart ett önskemål tolkas som så att övriga enheter är som önskemål sinsemellan jämbördiga. Ansökan kan under giltighetstiden kompletteras eller ändras på basis av diskussionen med klienten. I så fall görs en anmälan om ändring i barnets ansökan som lagras elektroniskt i klientuppgiftssystemet. Av ändringen kommer fram datumet och initialerna för den som registrerat ändringen.

 

När behovet av småbarnspedagogik inte kan förutsägas i t.ex. följande fall skall kommunen kunna erbjuda småbarnsfostran inom två veckor:

 

-	Barnets vårdnadshavare får ett arbetserbjudande som innebär att arbetet ska inledas omedelbart (vårdnadshavaren är arbetslös eller får ett erbjudande om ny arbetsplats t.ex. under sin vårdledighet).
-	Barnets vårdnadshavare får en studieplats som blivit ledig på grund av återbud, eller anvisas en plats i sysselsättnings- eller språkutbildning.
-	Familjen flyttar till Grankulla på grund av ny arbetsplats, studier eller utbildning, och det är inte möjligt för barnet att fortsätta på det tidigare daghemmet med betalningsförbindelse.
-	Vårdnadshavaren uppmanas vid behov att uppvisa ett dokument som visar att hen plötsligt fått arbete eller börjat studera, t.ex. arbetsavtal eller studieintyg.

 

Familjer som bor i andra kommuner i huvudstadsregionen kan ansöka om kommunal plats inom småbarnspedagogik i Grankulla över kommungränserna. Ansökan är giltig ett år varefter den stryks som föråldrad, om man inte har kunnat anvisa en plats inom småbarnspedagogik dessförinnan. Chefen för småbarnsfostran sänder de ansökanden ett brev där saken berättas till kännedom. Förutom att det finns plats är förutsättningen att få plats inom småbarnspedagogik att barnets hemkommun beviljar en betalningsförbindelse för barnets plats inom småbarnspedagogik. Plats inom småbarnspedagogik beviljas högst för ett verksamhetsår i taget.

 

Beslut att bevilja plats inom småbarnspedagogik

 

Beslutet tas av föreståndaren för det daghemmet dit barnet anvisas den första platsen inom småbarnspedagogik. Ett skriftligt beslut om småbarnspedagogik och barnets första anvisad plats inom småbarnspedagogik anmäls till familjen utan dröjsmål efter att barnets kommande plats inom småbarnspedagogik blivit klar. Klientförhållanden som börjar i augusti beslutas och anmäls i regel vid utgången av maj och klientförhållanden som börjar innan mitten av september i regel vid utgången av juni.

 

Kommunen informerar separat till båda vårdnadshavarna, då de har gemensam vårdnad om barnet,beträffande beslut om småbarnspedagogik. Förutsatt att kommunen känner till båda vårdnadshavarnas kontaktuppgifter eller kan utreda dessa inom rimliga gränser. Beslutet och uppgifter om plats inom småbarnspedagogik (placeringsanmälan) innehåller följande uppgifter om tjänster beviljade till klienten:

 

-	tidpunkten, då servicen inleds,
-	vid behov avslutningsdatum (t.ex. småbarnspedagogik som är kommungränsöverskridande),
-	serviceform och omfång,
-	uppgifter om plats inom småbarnspedagogik,
-	beslutsfattare,
-	förfarande med vilken man anmäler om mottagning eller återkallande av vårdplats.

 

Beslutet om småbarnspedagogik är giltigt i regel ända tills barnet inleder sin läroplikt i skolan ifall föräldrarna inte säger upp det tidigare. Om plats inom småbarnspedagogik har ansökts för en period under ett år, tas beslutet för den perioden.

 

När familjen ansöker småbarnspedagogik för barnet och familjens bostadsadress är utanför Grankulla, skickas beslutet först efter att familjen meddelat den kommande adressen i Grankulla samt en uppskattning om flyttdagen. När man skriver ut beslutet om beviljande av plats inom småbarnspedagogik, står det "Beslutet förutsätter att familjen bor i Grankulla när småbarnspedagogik börjar." Ifall platsen beviljas för ett barn som bor på annan ort till exempel på grund av samanvändning av småbarnspedagogik i huvudstadsregionen, stryker beslutsfattaren över den nämnda texten för hand.

 

Ansvaret för att ordna småbarnspedagogik ligger på den kommun där barnet bor med sin vårdnadshavare. Av den kommun där den andra vårdnadshavaren bor krävs ingen betalningsförbindelse. Om barnet bor regelbundet turvis hos båda vårdnadshavarna, som bor på olika orter och har gemensam vårdnad, och behovet av småbarnspedagogik är långvarigt, kan barnet anvisas en dagvårdsplats i båda kommunerna förutsatt att det är förenligt med barnets bästa. I ett sådant fall krävs ingen betalningsförbindelse.

 

Omprövning av ett beslut som gäller småbarnspedagogik för ett barn får begäras hos utskottet. Anvisningar till omprövning finns i beslutets bilagor. (Lag om småbarnspedagogik 540/2018 62 §). Lag om småbarnspedagogik berättigar inte att barnet får dagvårdsplats i någon viss enhet, så organen för ändringssökande tar inte ställning till vilken enhet platsen inom småbarnspedagogik blivit beviljad.

 

Beviljande av plats inom småbarnspedagogik

 

För barnet anvisas en finsk- eller svenskspråkig vårdplats i mån av möjlighet enligt familjens förstahandsval. Finns det inte lediga platser på de alternativ som familjen föreslagit, fattar beslutsfattaren beslut enligt de följande placeringsgrunder:

 

1.	hemkommun,
2.	barnets behov för småbarnspedagogik (t.ex. att barnet inte alls har någon plats inom småbarnspedagogik från förut, barnets behov av småbarnspedagogiskt stöd),
3.	särskilda orsaker som gäller barnet (t.ex. behov av stöd),
4.	syskonförhållanden, dvs. att placera syskon i samma enhet,
5.	gruppspecifika orsaker,
6.	andra familjespecifika orsaker, t.ex. adress,
7.	lottdragning.

 

I början av verksamhetsperioden strävar man efter att bilda grupperna så att för varje åldersklass förblir tillräckligt med platser för sådana barn som söker plats under verksamhetsåret. Således t.ex. i grupper för under 3-åringar kan en del fungera som en sk. två pedagogers grupp under höstperioden och platsantalet ökas via ökandet av personal med ansvar för fostran vid årsskiftet.

 

Beviljande av förskoleplats (SUS § 87, 10.11.2016)

 

I primär elevantagning används samma kontinuitetsprincip som i sekundär elevantagning. Om grunder för sekundär elevantagning har den svenska nämnden för undervisning och småbarnsfostran 10.11.2016 § 87 beslutat följande:

 

1.	Ett barn som regelbundet har deltagit i småbarnsfostran under vårterminen under det år då förskoleundervisningen inleds i samma daghem där det bildas en förskolegrupp har rätt att inleda förskoleundervisningen i samma daghems förskolegrupp.
2.	Sökande som har ett syskon som är elev i årskurs 1-7 inom den grundläggande utbildningen i Grankulla. Syskonprincipen tillämpas inte om sökandens syskon går på årskurs 8-9 inom den grundläggande utbildningen då ansökan görs.
3.	Grunderna för sekundär elevantagning i förskolan tillämpas i nämnd ordning. Ifall det inom den gällande grunden finns fler ansökningar till förskoleundervisning än kvarstående platser i förskolegrupperna, avgör lotten vem som får plats. Efter att grunderna i pkt 1-2 tillämpats avgör likaså lotten ifall det finns fler ansökningar från andra kommuner än kvarstående platser i förskolegrupperna. I fall det bland ansökningarna finns flera sökanden från samma hushåll, deltar dessa i lottningen som en sökande. I fall den sista platsen i lottningen går till en dylik lott, görs lottningen gällande den sista platsen på nytt.

 

Vid sekundär elevantagning fylls de platser som eventuellt blivit lediga i förskolegrupperna i samband med den primära elevantagningen senast vid utgången av maj det år som förskoleundervisningen inleds. Nya förskolegrupper bildas inte för sekundär elevantagning. Sekundär elevantagning får inte heller ge upphov till tilläggsresurser. Ersättning för skolresor betalas inte inom den sekundära elevantagningen.

 

Flytt till annan enhet

 

Om familjen vill byta barnets plats inom småbarnspedagogik, tillämpas samma placeringsgrunder som för nya sökande. Om byte av plats inom småbarnspedagogik önskas, ska vårdnadshavaren fylla i en flyttningsansökan. Det här görs i första hand på en elektronisk ansökningsblankett genom att på första sidan välja "byte av plats inom småbarnspedagogik" och efter det forsätter man normalt att fylla i blanketten. Också anmälan till språkbadskön tolkas som flyttningsönskemål till språkbadsdaghem. Det beslut om plats inom småbarnspedagogik som familjen fått tidigare gäller till skolans början, och beslut om flyttningen meddelas familjen med ett placeringsmeddelande. Beslutet om plats inom småbarnspedagogik gäller bara så länge som det inte förekommer avbrott i placeringen. Om vårdnadshavaren säger upp barnets plats inom småbarnspedagogik i samband med flyttningen, säger vårdnadshavaren upp hela vårdförhållandet. För att igen få en plats inom småbarnspedagogik ska vårdnadshavaren lämna en ny dagvårdsansökan senast fyra månader innan vårdplatsen behövs. Det här gäller också barn som börjar i avgiftsfri förskoleundervisning. Daghemsföreståndaren meddelar i anslutning till flyttningen om följderna av att säga upp dagvårdsplatsen.

 

Att ta emot en plats inom småbarnspedagogik och att avstå från en plats inom småbarnspedagogik

 

Barnet bekantar sig med platsen inom småbarnspedagogik tillsammans med sin förälder i ungefär två veckor innan småbarnspedagogiken inleds (mjuk landning). Från och med datumet då beslutet om platsen inom småbarnspedagogik tagits

 

-	barnet kan lämnas i enheten för småbarnspedagogik utan förälder,
-	daghemmet har ansvar för barnet och barnet är försäkrat,
-	klientfakturering för småbarnspedagogik börjar och
-	hemvårdsstöd för barnet upphör till dagen före beslutet.

 

Barnet ska börja i småbarnspedagogik inom en månad från dagen som nämnts i beslutet om beviljande av plats, annars förfaller beslutet.

 

Om en beviljad plats inom småbarnspedagogik inte tas emot, ska vårdnadshavaren meddela det så snabbt som möjligt, senast inom två veckor från delfåendet av beslutet, varvid ingen vårdavgift tas ut för den beviljade platsen inom småbarnspedagogik. Om man inte meddelat skriftligt att den beviljade vårdplatsen tas emot, anses behovet av småbarnspedagogik väsentligt ha förändrats, och dagvårdsbeslutet förfaller inom en månad från dagen som nämnts i beslutet om beviljande. Ett rekommenderat brev skickas till vårdnadshavarna i vilket upphävningen av platsen konstateras.

 

Av familjen tas ut en avgift för småbarnspedagogiken enligt lag om klientavgifter inom småbarnspedagogiken från det att vårdförhållandet börjar till det att den sägs upp, oberoende om familjen använder vårdplatsen eller inte.

 

Vårdplatsgaranti

 

Vårdplatsgarantin säkerställer att barnet får komma till det bekanta daghemmet efter en längre frånvaro, t.ex. föräldraledighet, alterneringsledighet, arbetslöshetsperiod eller vårdledighet. Det är fråga om avbrytande av småbarnspedagogiken, när barnet redan blivit hemmastadd i daghemmet. Därför kan man avbryta för viss tid tidigast när barnet vistats i minst 4 månader på daghemmet i fråga. Barnets frånvaro ska fortgå i minst fyra månader, och återkomsten ska ske i augusti eller september. Det görs upp ett skriftligt avtal om vårdgarantin.

 

Om familjen förlänger avbrottet, ska vårdnadshavaren informera daghemsföreståndaren om detta före utgången av april samma år. Om vårdförhållandet fortsätter, behöver en ny ansökan för småbarnspedagogik inte ifyllas. Avgift för småbarnspedagogik tas inte ut för avbrottstiden. I klientuppgiftssystemet antecknas uppgiften på anteckningsbladet. Barnet återvänder efter avbrottet till samma daghem.

 

Vårdplatsgaranti tillämpas inte på sådana barn som bor i en annan kommun eller som flyttar till en annan kommun. De har inte rättighet att återvända till kommunal småbarnspedagogik i Grankulla efter avbrottet.

 

Barnets tid i småbarnspedagogik

 

Barnets vårdtid ökas utan fördröjning, om ändringen av vårdbehovet beror på oförutsedda faktorer i form av sysselsättning, studier eller utbildning. Då kan man undantagsvis och kortvarigt avvika från det fastställda relationstalet. För den utvidgade vårdtiden faktureras från den dag den börjar. Vårdtiden kan ändras tidigast tre månader efter föregående ändring. När familjen vill förkorta barnets tid i småbarnspedagogik så att avgiften för småbarnspedagogik sjunker, ska meddelande om detta ges två veckor innan vårdtiden förkortas. Ändringen i tiden i småbarnspedagogik träder i kraft från början av följande kalendermånad.

 

Uppsägning av klientskapet inom småbarnspedagogik

 

Barnets vårdnadshavare kan säga upp vårdförhållandet elektroniskt eller på en blankett. Uppsägningstiden är två veckor. Om platsen inom småbarnspedagogik inte sägs upp, gäller den tills barnet börjar i skolan som läropliktigt.

 

Om ett barn som tidigare varit i dagvård uteblir från småbarnspedagogiken i en månad utan att vårdnadshavaren meddelat om detta, kan behovet av dagvård anses ha upphört. Ambitionen är att så fort som möjligt reda ut orsaken till frånvaron. Om man inte får kontakt med familjen, skickar daghemsföreståndaren, när en månad gått från den sista vårddagen, ett rekommenderat brev med ett förhandsmeddelande om att vårdförhållandet upphör.

 

Tillfälligt utnyttjande av plats inom småbarnspedagogik

 

Barn kan få plats inom småbarnspedagogik för tillfälligt behov. Beslut om utnyttjande av tillfällig plats inom småbarnspedagogik fattas av föreståndaren för det daghem där den tillfälliga småbarnspedagogiken ordnas. För tillfällig dagvård tas ut ett fast vårddagspris.

 

Bildningsdirektören:

Utskottet bestämmer att godkänna principer för beviljande av plats inom småbarnspedagogik enligt ovannämnda.

 

Beslut:

Enligt beslutsförslaget.